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加强村(社区)工会组织建设的思考
来源:中江县总工会常务副主席 王坤国  点击率:3502
发布时间:2012/6/14

加强村(社区)工会组织建设的思考

 

 

中江县是百万人口大县,也是劳务输出大县,仅2010年全县常年外出务工人员达47.2万人。随着我国社会主义现代化建设的深入发展,农民工这个特殊群体越来越为人民所关注,他们的权益保障也越来越为社会各界所重视。近年来,中江县总工会为认真贯彻“组织起来、切实维护”的工作方针。自2006年以来相继将全县760个村、71个社区通过三年的努力已全部组建了村(社区)工会,截止2010年底,共吸收农民工会员5.5万人。据调查全县村(社区)工会在作用发挥和履职方面存在进一步探索创新和进一步发挥工会作用等问题,为加强村(社区)工会组织建设,重点奠定三个方面的基础。

一、建立适应新农村经济社会发展的工会组织形式

目前,村(社区)工会组织形式一般为工会委员会,由于全县目前绝大部分村(社区)企业少或根本无企业,其主要是外出务工人员多。所以,村(社区)全部为工会委员会。

从当前村(社区)工会组织的性质看,有三个特点。其一,村(社区)工会应既不是以地域为“本位”建立的组织,也不是单一服务经济型的组织,而应是由政治与经济关系决定的具有社区性、综合性的党领导下的工人阶级群众性组织。其二,村(社区)工会组织建设是与社会责任和组织任务互为条件和依托的,同农村其他群众组织相比,有其特殊地位。其三,村(社区)工会工作既涉及经济社会的层面,又涉及包括基层政权建设、合作经济组织、社会管理和精神文明建设等多个方面,工作点多面广任务艰巨。

当前,村(社区)工会的地位和作用主要体现在:通过实施工会组织对村(社区)经济组织建会和发展会员工作的全覆盖,来实现工会社会职能与非公有制经济组织管理的衔接,推动政治经济民主法治建设,依法协调劳动关系,畅通利益诉求渠道,进行实用技术、务工职业技能和科学文化知识的传播,造就新型产业农民和务工农民,组织农民工积极投入新农村经济建设,助推社会经济和谐发展。

从实践看,加强村(社区)工会组织建设,建立适应新农村经济社会发展的工会组织形式,必须结合农村组织管理结构和经济组织发展的需要来思考和规划。首先,村(社区)工会要在农村这个广阔空间和舞台上展现作为,必须准确把握新农村建设的全面性、动态性和层次性的特点,突破传统经验的工会组织模式局限,与村(社区)组织管理实现对接。其次,从组织落实村(社区)工会的地位,必须沿着规范化、民主化、法制化发展轨道,制定村(社区)工会同步参与村(社区)管理和经济工作制度,理顺村组织间相互协调配合的关系。第三,设定村(社区)工会的职能,必须把握农村经济发展对劳动力需求的引导规律,科技进步对经济组织结构的拉动规律,农民工素质提高对农村经济优化升级的推进规律,充分发挥基层工会组织服务职工、推动发展、促进和谐的作用。

二、研究制定村(社区)工会组织规范化建设的目标方向和措施

明确村(社区)工会建设的目标和方向,是增强村(社区)工会组织活力,推动工会工作创新发展的基础。尤其是现阶段在村(社区)工会组织制度尚未建立健全的情况下,村(社区)工会应是党在农村工作的重要组成部分;村建工会作为工运事业深入农村基层领域的第一步,关键在于充分体现党的意志和《工会法》的要求,服务农村经济社会科学发展、服务农民工。目前,村(社区)工会还处于组建初期。虽然随着农村工会组织的建立,已为工会工作拓展出新的覆盖空间,但村(社区)工会作为地方乡村工会工作链中的“小三级”工会组织创新体制,要切实发挥作用,必须适应农村经济组织兴起和农民工队伍扩大的需要,必须适应富余劳动力向非农产业和城镇转移的需要。

现阶段,村(社区)工会要围绕“组织起来、切实维权”,“扩大覆盖面,增强凝聚力”和“把农民工团结在工会周围”的要求开展工作;要在“坚持一个原则——党的领导,一个载体——党建带动工建,一条渠道——推进民主管理,一条主线——协调劳动关系,一项保证——劳动合同签订率和集体合同覆盖率,一项任务——维权服务”的基础上,建立健全村(社区)工会工作的各项制度,推进村(社区)工会规范化建设。一是建立村工会代表大会制度,加大村工会民主参与力度,集纳群众智慧,为增强农村经济实力献计献策;二是建立工会参与的就业服务培训制度,助推人与人、人与社会、人与自然的和谐发展;三是建立村农民工信息统计管理制度,实施动态跟踪服务维权;四是建立村工会参与的综合治理、劳动安全卫生保障制度,维护农民工合法权益;五是建立村工会参与的劳动关系三方协商制度,实施属地化行业管理工会维权网络布局和法律援助;六是建立村工会民主管理制度,加快推进农村经济管理体制、运行机制和发展模式的创新;七是建立村工会信访接待制度,疏通农民工的意愿诉求渠道;八是建设村工会“会员之家”,弘扬科学精神,传播科学知识,激扬社会新风,培育新型产业农民和务工农民,创新发展农村文化,建设效率型、服务型村(社区)工会。

三、探索建立村(社区)工会干部的民主选聘机制

要实现村(社区)工会组织运行活而有力,探索创新村(社区)工会干部优选、优管、优育、优配的民主选聘机制,落实工会职能,充分发挥村(社区)工会宣传教育群众、组织发动群众、化解协调劳动关系矛盾,凝聚群众,推动社会和谐发展的作用,充分调动农村干部群众参与工会工作的积极性、主动性和创造性。

目前村(社区)工会干部的任用机制,大多采用内定的支部+工会,由书记兼任的办法。这种办法,对于工会组织初进农村,组织和工作基础还相对薄弱的情况下,有利于解决好工会工作“组织落实、责任到位、经费保障”的三个重要环节,有利于从组织制度上推进村(社区)工会工作,保证村(社区)工会直接参与决定村的宏观性、政策性、方向性、全局性大事。但从村(社区)工会工作的长远发展考虑,这种行政化的村(社区)工会组织模式必然受到自身环境或利益驱动等方方面面的制约,很难做到工会维权与服务完全到位,真正发挥村(社区)工会一级工会组织的作用,不利于村(社区)工会的健康持续发展。所以,加强村(社区)工会建设,应从组织措施上建立村(社区)工会干部的民主选聘机制。现在提出的工会干部要职业化、社会化方向,可以说是解决这一问题的必要途径。按照《工会法》和《中国工会章程》及有关规定,通过有领导有组织的民主选举工会主席和社会上招聘、实行工会主席职业化等载体,对加强村(社区)工会建设,发挥村(社区)工会作用具有重要意义。

建立村(社区)工会干部的民主选聘机制,探索工会干部职业化开展村(社区)工会工作的有效途径,应重点抓好五个方面的工作:一是抓牢发展主题,探索并创新与新农村建设相适应的村(社区)工会工作方式;二是打造政治与经济连接的链条,带动新型产业、行业形成条块结合,全覆盖的工会组织体系;三是发挥源头参与作用,提高源头参与能力,搭建维权平台,实现依法履职与推动新农村经济社会发展的有机结合;四是拓展农村民主渠道,搭建诉求平台,以工会民主制度建设促进农村民主政治建设;五是加强村(社区)工会的组织制度和民主制度建设,密切联系农民工群众,客服行政化倾向,增强村(社区)工会活力。

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