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关于农民工异地维权机制的调查研究
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发布时间:2012/6/5

关于农民工异地维权机制的调查研究

(县委常委、总工会主席  彭英)

 

    随着我国农村经济体制改革的进一步深化,大量农村青壮年劳动者从农村逐渐涌入城市或厂矿企业从事异地务工活动,这无疑为我县农民增收,解决农村富余劳动力就业问题是一件有益的事情。但近年来,农民工合法权益受侵害事件频频发生,异地办案存在环节多、周期长、调查取证难、维权成本过高等弊端,由于资金、体制和管理等各种原因,再加上地方保护主义的盛行,农民工的利益常常得不到保障,流动的农民工维权更是难上加难。高度重视和切实维护农民工权益,不仅是重大的现实问题,也是重要的历史课题。建立异地维权机制,能有效地维护农民工的合法权益。
     一、机制建立背景
    (一)党中央、国务院高度重视农民工维权问题,推动了机制的建立和发展。多年来,农民工遭遇用人单位拖欠工资、工伤得不到赔偿等事件时有发生。2006年,国务院专门下发了《关于解决农民工问题的若干意见》。劳动部会同其他部门,就解决农民工工资拖欠、工伤赔偿、社会保险等也下发了多个通知,提出要求和明确责任,有力地推动了机制的建立和发展。
    (二)农民工无序流动需要异地维权。我县是农民工劳务输出大县,年均外出常年务工45万人左右,主要靠亲友、同乡带领或朋友介绍外出打工,流动无序,法律知识不强,维权能力较弱,不仅制约了对农民工维权情况准确地掌握,也给及时有效为农民工维权带来较大困难,实施异地维权势在必行。能使分散、流动、弱势和孤单的农民工依靠异地维权的组织力量,切实维护自己的合法权益。
    (三) 建立异地维权机制,有利于农民工权益维护。随着形势的发展和需要,维护农民工权益机制需要提升和完善,广泛借助工会组织的力量,在省总工会的组织领导下,输出、输入地工会互签农民工联动维权协议,突破其局限性,扩大机制维权覆盖面,更加有力地实施异地维权。机制的显著特点是农民工输入、输出地都有相应的责任和义务,将“异地维权”转为“当地维权”,并保持高度的互动性。一般性的维权,则充分信任输入地工会和相关部门,无须输出地派员前往,将维权事项全权交由事发地处理。
    二、着力建立异地联动维权机制
    (一)高度重视,切实推进。按照党政主导,工会运作,职能部门参与的模式,依托和发挥工会的优势,探索建立异地维权机制并着力全面推进。由总工会分管副主席负责,法律工作部具体承办和实施,并落实专门资金予以保障,明确工作职责、要求和目标。
    (二)以法律为依据、以异地维权机制为纽带联动维权。一是高度重视,依靠兄弟省、市、县(市、区)工会的法律援助资源,认真对待和及时介入农民工提出的维权请求,实现为出县(市、区)农民工权益维护。二是认真履行联动维权责任,完成外地工会的委托。依法为农民工维权。
    (三)以省级联动维权为平台,拓展机制的主体和内容。一是不断完善联动维权机制方法、措施,利用机制跨省联动维权;二是推动与省外市、县(市、区)级工会间的维权直接互动,使维权关口前移;三是推动县(市、区)内乡、镇工会及时掌握和反馈农民工的正当诉求信息,正确引导农民工有序地维权,促进维权联动机制的发展,加强对输出农民工的技术、技能和法律知识培训,提高农民工的就业能力、维权意识和维权能力,促进农民工依法维权;四是推动建立社会化维权联动大格局,进一步加大农民工权益维护力度,取得明显成效。
    三、异地农民工维权机制的重要作用
    多年来,我县工会、司法部门通过异地工会、法律援助直接启动省际间、城际间、县际间农民工维权机制,有力地维护了农民工合法权益,有效促进了劳动关系的和谐稳定与社会公平正义,异地维权地位和形象得到提升,社会效应显著。
    (一)有效地维护了农民工的合法权益。截至2010年12月,据不完全统计,我县直接启动省际间、城际间、县际间农民工维权36件,先后派员亲往哈尔滨、北京、河北、山西、陕西、南充、成都等地或者电话、传真指导农民工异地维权480余件,为我县农民工追讨被拖欠工资80多万元,实施工伤维权8件,获得工伤赔偿100多万元。化解了劳资冲突,减少了社会矛盾。推动了劳动关系的和谐和社会稳定。
    (二) 为当地经济社会发展提供了稳定的劳动力资源。通过输入地工会的不断呼吁和反映,各地充分认识到外来农民工对当地经济发展的重要性,着力优化农民工的生产、生活环境,逐步赋予农民工新市民待遇,为农民工提供可能的社会福利,成为吸引农民工流动的利益驱动力,有效支撑和保障了输入地区产业发展的劳动力需求。
     (三)工会基本职能得以充分发挥,增强了工会维权实效。发生异地农民工侵权案件,输出地工会迅速启动机制,输入地工会则充分利用其组织优势、社会影响、人际关系,对侵权者施加影响,通过协调、协商促进问题解决。即使进入仲裁或诉讼程序,通过输入地工会提供法律援助,开展社会化维权,有利于案件的公正公平处理和快审快结。通过输入地工会实施维权,避免了输出地工会长途奔忙和沉重的经费负担,大大降低了输出地工会的维权成本,提升了农民工对工会的认可度、依靠度,壮大了工会的群众基础。
     四、机制运行中需要破解的几个问题  
    (一)一些地方未形成共识。机制双方签约,原则上只有责任和义务,不享有经济上的收益,协议的约束力因此弱化,执行缺乏强制性,更多的是友好协商解决,缺乏全国的统一协调、指导和规范,各自为政。一些省、市和县级地方工会对建立机制未形成共识,缺乏积极性和主动性,发展也不平衡,不够配合异地维权。
    (二)一些关系尚待理清。异地维权与属地管理之间的关系还不够明确。尤其是侵权的用人单位,一般都有钱有势,与异地相关单位甚至黑恶势力有说不清道不明的关系,导致在一些个案处理中,存在地方保护主义以及相互推诿、敷衍塞责的现象,给异地联动维权带来很大难度和很高维权成本。
    (三)实效有待进一步提高。由于地域限制,从一些个案来看,农民工输出地与输入地之间政府部门、司法系统、工会和律师组织之间的协调配合不够,维权资源有效整合不太理想,多为事后补救维权。甚至有的个案,输出地工会必须带人到异地去艰难协调,才可能得到解决,不仅工作被动、维权成本高,而且效果难尽人意,“易人而虐”的悲剧还将上演。
    (四)投入亟待多元化,农民工维权意识有待提高。一般来讲,农民工异地维权数与用工环境的好坏成反比,机制的建立使工会的工作内容与工作量大增,仅靠工会现有的专项经费支撑难以为继。如果经费短缺,势必影响机制的正常持续运转。许多农民工与企业没有签订任何协议、合同,如未保留相关证据,维权非常艰难,成本很高。
    五、对策建议 
    机制伴随城乡二元体制和地区利益差异应运而生。由于体制的长期性,作为权宜之计的跨区域联动维权机制,也将较长时期存在。目前,应做好以下几方面的工作,以发挥机制在维护权益,化解劳资纠纷、促进和谐稳定劳动关系的重要作用。
    (一)适应形势发展要求,不断完善机制。一是在调研、总结的基础上,给予具体指导和统筹协调,使机制从实践和理论上日臻完善,保证协议的严肃性和有效性。二是适时建立领导小组之类的机构,统一各地认识,对有关问题进行规制,形成全国工会“一盘棋”的联动维权格局,推动机制发挥更大作用。三是实行农民工异地联动维权工作问责制,进一步增强各地工会维权意识,扩展维权内容,拓展维权网络,丰富维权手段和形式,促使农民工的权益保护进入一种更为畅通的,与工会本质相一致的正常状态,提高工作质量与水平。四是适时召开异地联动维护农民工权益协作会议,通过交流经验、研讨问题、达成共识、密切联系,推动机制向更高层次发展,在更广泛的领域发挥作用,为经济社会发展做出应有的贡献。
    (二)加强成员间的协作和联系,把联动维权落到实处。积极倡导和推进机制向市、县级直接联动深化,进一步加强信息互联互通, 适时交流农民工动态信息,相互赠阅工会农民工工作资料、活动简报,密切工作联系,相互促进。配合政府相关部门,向输出地提供就业信息,为输入地提供劳动力存量和输出动向等信息。完善农民工入会和会籍接转机制,把农民工最大限度组织到工会中来;发挥输出地工会作用,及时掌握和反馈农民工思想动态和正当诉求信息,促进劳动关系矛盾有效和及时化解。强化工作机构间的经常性联系,发挥工作机构的作用,对发生的侵权事件,相互支持合作,不推诿、不扯皮,切实履行基本职责,把维权联动落到实处。
    (三)融入“大调解”工作体系,构建和完善农民工维权大格局。机制只是工会维权工作的一种有效方式和新途径,为了有效整合维权资源,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,工会应尽快融入党委、政府统一领导,政法综治机构综合协调,司法行政、法制部门和人民法院分别牵头,有关部门各司其职,社会广泛参与,人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用,又相互协调配合的工作体系,构建和完善农民工维权大格局,进一步推动机制向降低维权成本,节约社会资源和提高维权实效上不断发展和完善。农民工为中国经济社会高速发展做出的巨大贡献和牺牲,社会应当回报。建议各级政府像反哺“三农”一样反哺工会农民工联动维权有关办案、组织培训、输送、就业工作,给予“多与少取”的政策优惠和财力支持。


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