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困难职工认定标准和建档规范
【字体: 】 浏览:0 发布:2022-08-18

困难职工认定标准和建档规范

 

一、困难职工家庭困难类别

结合当地经济社会发展水平和物价指数,困难职工家庭根据家庭收入和刚性支出因素综合评估困难程度,按照深度困难职工、相对困难职工、意外致困职工等困难类别,建立梯度困难职工档案。

二、梯度困难职工认定标准

(一)深度困难职工。是指连续6个月及以上,家庭收入扣减刚性支出必要费用后,家庭人均月纯收入((工资性收入+经营净收入+财产净收入+转移净收入+其他应当计入家庭的收入-因病刚性支出一因残刚性支出一因学刚性支出-住房刚性支出-其他县级以上人民政府规定可纳入家庭刚性支出) /家庭总人口1月份数)低于当地最低生活保障标准的职工家庭。包括:

1.已纳入最低生活保障的,但因还存在患病、子女上学(不包含义务教育)、伤残等其他刚性支出的困难职工家庭; 

2.企业关停并转过程中因下岗失业、停发、减发工资造成家庭可支配收入扣减因病、因残、因子女上学等造成家庭刚性支出和必要就业成本后,家庭实际人均纯收入低于当地最低生活保障线的职工家庭;

3.本人或家庭成员因患重特大疾病、伤残导致家庭可支配收入扣减重特大疾病支出和长期照料费用,低于当地最低生活保障线的职工家庭。

具有以下条件之一不能认定为深度困难职工:

1.子女在高收费(每生每年缴纳学费及住宿费总计超过20倍建档困难职工当地低保标准)民办学校就读或自费留学的;

2.本人或家庭成员为公司控股股东和实际控制人的;

3.存在县级以上人民政府规定的高消费行为的;

4.在大中城市,具有两套以上(含两套)住房且超过当地人均住房面积的;

5.拥有、经常使用各种机动车辆(残疾、患病职工用于功能性补偿代步除外)的;

6.拒绝配合调查、核查,致使无法核实收入的;

7.故意隐瞒家庭真实收入及家庭人口变动情况,提供虛假申请材料及证明的;

8.在就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的人员,无正当理由拒绝就业的;

9.故意采取其他规避法律、法规的行为造成无经济来源、生活困难的;

10.各市(州)总工会结合当地实际认定的其他情形。

(二)相对困难职工。是指连续6个月及以上,家庭收入扣减因病、因残、因子女上学(不包含义务教育)等家庭刚性支出和必要就业成本(求职简历的制作费、交通费和参加招聘会等其他必须费用)后,家庭人均月纯收入((工资性收入+经营净收入+财产净收入+转移净收入+其他应当计入家庭的收入-因病刚性支出-因残刚性支出一因学刚性支出-住房刚性支出-其他县级以上人民政府规定可纳入家庭刚性支出)/家庭总人口1月份数)高于当地最低生活保障标准但低于当地低收入标准或2倍最低生活保障标准(以标准高者为准)的职工家庭。

(三)意外致困职工。是指职工本人或家庭成员因突发事件、意外伤害、突患重大疾病在获得各类赔偿补偿、保险支付、社会救助和社会帮扶后,生活仍暂时有困难,家庭人均月纯收入((工资性收入+经营净收入+财产净收入+转移净收入+其他应当计入家庭的收入-因病刚性支出一因残刚性支出一因学刚性支出一住房刚性支出一其他县级以上人民政府规定可纳入家庭刚性支出) /家庭总人口1月份数)低于2倍当地最低生活保障标准的职工家庭。包括:

1.自然灾害、重大安全事故、重大疫情、社会安全等重大事件中负伤致残、染病或牺牲的职工家庭;

2.家庭成员突发重大疾病等原因产生数额过大的救治费用,导致基本生活暂时出现严重困难的职工家庭;

3.因发生自然灾害或重大安全事故、交通事故造成重大人身伤害或住宅、家庭生活必需用品损毁严重,导致基本生活暂无着落或暂时出现严重困难的职工家庭。

具有以下条件之一不能认定为相对困难职工和意外困难职工:

1.子女在高收费(每生每年缴纳学费及住宿费总计超过20倍建档困难职工当地低保标准)民办学校就读或自费留学的;

2.本人或家庭成员为公司控股股东和实际控制人的;

3.存在县级以上人民政府规定的高消费行为的;

4.拒绝配合调查、核查,致使无法核实收入的;

5.故意隐瞒家庭真实收入及家庭人口变动情况,提供虚假申请材料及证明的;

6.在就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的人员,无正当理由拒绝就业的;

7.故意采取其他规避法律、法规的行为造成无经济来源、生活困难的;

8.各市(州)总工会结合当地实际认定的其他情形。

三、职工家庭状况核算指标

(一)职工家庭总人口。指同一户口簿且常年共同生活的成员,或虽户口不在同一户口簿,但具有赡养、抚养、扶养和收养关系且共同生活的成员。包括:

1.配偶、父母;

2.未成年子女和在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;

3.已成年但因无劳动能力不能独立生活的子女;

4.其他具有法定赡养、抚养、扶养义务且常年共同生活的成员。

不包括:

1.连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

2.在监狱内服刑人员;

3.县级以上人民政府民政部门根据有关规定认定的其他人员。

(二)职工家庭收入。是指家庭在近6个月内获得的全部现金及实物收入,包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入以及其他应当计入家庭收入的项目。

1.工资性收入。指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利,包括因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。工资性收入参照劳动合同认定;没有劳动合同的,通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入认定,或根据社会保险、个人所得税、住房公积金的缴纳情况推算;对于无法推算实际工资收入的灵活就业人员,原则上按务工地最低工资标准计算其工资收入,申请人申报收入高于务工地最低工资标准的,以申报收入为准。

2.经营净收入。指从事生产经营及有偿服务活动所获得全部经营收入扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的收入。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。经营企业的,按照企业实际纯收入或实际缴纳税收基数综合认定;无法认定实际收入的,参考当地同行业、同规模企业平均收入和企业实际缴纳税收情况综合认定。其他情形按当地评估标准和方法推算。

3.财产净收入。指出让动产和不动产,或将动产和不动产交由其他机构、单位或个人使用并扣除相关费用之后得到的收入,包括储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入,以及转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。出让、 租赁等收入,参照双方签订的相关合法有效合同计算;个人不能提供相关合同或合同确定的收益明显低于市场平均收益的,参照当地同类资产出让、租赁的平均价格推算。储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等按照金融机构提供的信息计算,集体财产收入分红按集体出具的分配记录计算。

4.转移净收入。指转移性收入扣减转移性支出之后的收入。其中,转移性收入指国家、机关企事业单位、社会组织对居民的各种经常性转移支付和居民之间的经常性收入转移,包括赡养(抚养、扶养)费、离退休金、失业保险金、遗属补助金、赔偿收入、接受捐赠(赠送)收入等;转移性支出指居民对国家、企事业单位、社会组织、居民的经常性转移支出,包括缴纳的税款、各项社会保障支出、赡养支出以及其他经常转移支出等。转移性收入和转移性支出有实际发生数额凭证的,以凭证数额计算;有协议、裁判文书的,按照法律文书所规定的数额计算。赡养(抚养、扶养)费收入原则上按赡养(抚养、扶养)法律文书所规定的数额计算;无法律文书规定的,按赡养(抚养、扶养)义务人收入扣除户籍地最低生活保障标准之后的一定比例(参照《四川省民政厅关于印发(四川省最低生活保障工作规程)等四个规程的通知》(川民发(2017]155号)规定执行)推算;赡养(抚养、扶养)义务人属于特困人员、最低生活保障对象、未脱贫建档立卡贫困人口、低收入家庭成员的,在计算转移净收入时不计入该赡养(抚养、扶养)义务人的赡养(抚养、扶养)费。

5.其他应当计入家庭收入的项目。

国家规定的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、奖学金、见义勇为等奖励性补助,政府发放的各类社会救助款物,以及中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金,暂不计入家庭收入。

(三)职工家庭刚性支出。是指家庭在近6个月内因病、因残、因学、住房和其他县级以上人民政府规定可纳入家庭刚性支出范围的支出费用总和。

1.因病费用。指家庭成员因病住院(含门诊慢性病)产生的医疗和长期照料费用,按照基本医疗保险、大病保险、商业保险报销、互助保障和其他部门救助后个人承担部分计算。

2.因残费用。指因残、因病用于康复治疗以及长期照料的费用。

3.因学费用。指子女上学产生的费用。按照个人承担的学费、住宿费或保教、必要长途路费扣除政府或社会资助后的实际支出。

4.住房费用。指困难职工租住当地人均住房面积以内房屋的费用。

5.多重支出费用。存在多重刚性支出的家庭,符合上述情况,可以累积计算。

6.县级以上人民政府规定的可以纳入家庭刚性支出的其他情形。

四、困难职工解困脱困和梯度帮扶

(一)困难职工脱困。是指深度困难职工经精准帮扶后,致困因素消除,家庭人均纯收入连续6个月超过当地低保标准,家庭生活状况脱离困境,再经过半年渐退期,从深度困难职工档案中退出。脱困后,符合相对困难职工或意外致困职工标准的纳入相应困难类型继续帮扶,防止返困。

(二)困难职工解困。是指深度困难职工致困因素难以消除,通过政府救助和工会常态化帮扶,家庭生活水平达到当地最低生活保障标准的,继续保留在深度困难职工档案中实施常态化帮扶。

(三)困难职工梯度帮扶。

1.加大城市困难职工解困脱困帮扶和保障力度,职工发生困难时,逐人逐户分析致困原因,全面掌握帮扶需求,持续采取“四个一批”措施开展分类帮扶,户策对接,精准施策,帮助困难职工走出困境。

2.加强困难职工帮扶与政府救助制度衔接,推动符合条件的困难职工纳入政府救助覆盖范围,应纳尽纳。

3.政府救助制度未覆盖或覆盖后仍有困难的职工,应建立困难职工档案及时帮扶,其中,对暂时无法脱困的深度困难职工实施常态化帮扶,帮助缓解困难;对相对困难和意外致困职工,为其建立档案帮扶解决暂时困难,防止陷入深度困难。

相对困难职工经精准帮扶后,致困因素消除,家庭人均纯收入连续6个月超过当地低收入标准或2倍最低生活保障标准(以标准高者为准),家庭生活状况脱离困境的,要推出相对困难职工档案。
意外致困职工经精准帮扶后,致困因素消除,家庭人均纯收入连续6个月超过当地2倍最低生活保障标准,家庭生活状况脱离困境的,要退出意外致困职工档案。

五、困难职工建档对象

(一)职工。符合深度困难职工、相对困难职工和意外致困职工认定标准的职工。

(二)失业人员。与原用人单位解除劳动关系,但符合深度困难职工、相对困难职工和意外致困职工认定标准的失业人员。

(三)农民工。长期居住在城市、签订有一年以上劳动合同、生活遇到特殊困难且符合深度困难职工、相对困难职工和意外致困职工认定标准的农民工。

(四)因公牺牲干部职工遗属和工亡家属。符合深度困难职工、相对困难职工和意外致困职工认定标准的因公牺牲干部职工遗属和工亡家属。

(五)其他。长期居住在独立工矿区、企业集中生活区且本人或家庭成员患重大疾病并符合建档标准的离退休人员、病退人员和领取定期生活费的人员。其他已实行社会化管理的退休人员,原则上不再建档。

六、困难职工建档流程
档案按照户籍制建立,以家庭为单位,坚持一户一档,避免重复建档、重复统计。原则上以困难职工本人为主建立档案,夫妻双方都是困难职工的以户主为主建立档案。

(一)建档工会入户调查摸底。基层工会在收到建档申请及困难佐证资料后,要及时进行入户调查摸底,对符合建档职工的在其单位或社区内进行不少于5个工作日的公示(内容包括:姓名、致困原因、家庭主要成员情况、家庭收入、房产、车辆信息等情况), 公示结束后在10个工作日内将困难职工信息录入工会帮扶工作管理系统,建立相应的深度困难职工、相对困难职工和意外致困职工档案,并按照全国总工会帮扶工作系统的操作流程上报。对于拒绝调查核实家庭财产和收入状况的,暂不予以建档。

(二)上级工会复核。县(市、区)总工会、市(州)总工会或省属产业(局)、企业集团(公司)工会要严格进行分级复核: 1.县(市、区)级总工会(职工服务(帮扶)中心)对基层工会上报的档案进行初次复核,要与民政部门开展数据比对信息查询;确实不具备比对条件的,要详细审核基层工会进行评议和入户核查情况,发现有不符合困难职工认定标准的档案要及时退回原建档单位。2.市(州)总工会(职工服务(帮扶)中心)或省产业(局)、企业集团(公司)工会要对下级工会上报档案的进行二次复核,复核发现有不符合困难职工认定标准的档案要及时退回下级工会,再由下级工会退回原建档单位。

(三)逐级备案。在建立深度困难、相对困难和意外致困职工档案过程中,基层工会、县(市、区)总工会(职工服务(帮扶)中心)、市(州)总工会(职工服务(帮扶)中心)或省属产业(局)、企业集团(公司)工会要根据隶属关系,严格按照全国总工会帮扶工作系统的操作流程逐级上报备案。

七、困难职工档案动态管理
各级工会应加强困难职工档案动态管理,对符合建档条件的困难职工,要及时建立相应的梯度困难职工档案; 对符合退出或注销条件的困难职工档案,要及时退出或注销。

(一)建档。对符合困难职工认定标准的,按照建档流程,及时建立深度困难、相对困难或意外致困职工档案。

(二)退出。深度困难职工接受精准帮扶后,致困因素消除,且经过半年渐退期,不再符合深度困难档案建档标准的,基层工会要及时将其退出深度困难职工档案。相对困难和意外致困职工接受精准帮扶后,致困因素消除,不再符合相对困难和意外致困职工档案建档标准的,基层工会要及时将其退出相应的相对困难和意外致困职工档案。

(三)注销。要及时注销的困难职工档案主要有: 1.劳动关系已不在本单位的。2. 已死亡或无法联系的困难职工档案。3.夫妻双方均返乡务农的。4.不如实申报或对建档重要条件弄虚作假,骗取建档资格的。5. 其他应当注销的。

对于隐瞒财产、收入或提供虚假证明骗取建档的,要及时注销档案,追回违规所得,还可建议有关部门纳入征信体系。


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